中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于扎實抓好安全生產(chǎn)工作的通知(渝委辦 〔２０２２〕１０號)
各區(qū)縣(自治縣)黨委和人民政府,市委各部委,市級國家機關各部門,各人民團體,大型企業(yè)和高等院校:
為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,堅決遏制重特大事故發(fā)生,持續(xù)營造鞏固“開好黨代會、迎接二十大”的良好安全環(huán)境和氛圍,經(jīng)市委、市政府領導同志同意,現(xiàn)就扎實抓好安全生產(chǎn)工作通知如下.
一、切實把握總體要求
全市安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發(fā)展理念,聚焦“控大事故、防大災害”核心目標,全面落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務院安委會加強安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,始終繃緊安全穩(wěn)定這根弦,深入開展安全生產(chǎn)和自然災害防治工作大檢查,持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動,全面落實企業(yè)一線崗位員工安全責任制,提升風險防范能力,確保全市安全穩(wěn)定,以實干實績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。
二、扎實推進重點工作
（一）深學篤用習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神。完善習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神跟進學習制度,及時組織傳達學習,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺.組織觀看《生命重于泰山———學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》專題片,牢固樹立安全發(fā)展理念。全市各級黨委要靠前研究解決安全發(fā)展重大問題,各級政府要督促落實領導干部安全工作職責清單,各級部門要主動擔當、認真履責,各類企業(yè)單位要嚴格落實安全監(jiān)管各項措施,充分發(fā)揮各方積極性,統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)和自然災害防治工作,共同把習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展全領域各環(huán)節(jié)。
（二）嚴格落實國務院安委會加強安全生產(chǎn)“十五條硬措施”。細化分解國務院安委會加強安全生產(chǎn)五條硬措施”,緊密結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,有機融合安全生產(chǎn)工作年度目標任務,明確重點任務分工、責任單位、完成時限,項目化、清單化、機制化推進,不折不扣逐條抓好落實。持續(xù)開展“兩個不到位、兩個不扎實”反思整改,聚焦“安全發(fā)展理念落實不到位、安全生產(chǎn)責任制落實不到位、安全生產(chǎn)工作作風不扎實、安全基層基礎不扎實”等突出問題,細化整改方案,強化工作措施,確保整改到位。結合全市自然災害防治需求,加快推進基礎設施補短板、地質(zhì)災害隱患綜合治理等項目。落實維護社會穩(wěn)定各項措施,聯(lián)動疫情防控、社會治安、矛盾糾紛化解等工作,形成安全監(jiān)管合力。
（三）全面開展安全生產(chǎn)與自然災害防治工作大檢查。在全市范圍開展安全生產(chǎn)與自然災害防治大檢查,各區(qū)縣負責本行政區(qū)域內(nèi)大檢查工作,市級行業(yè)監(jiān)管部門要加強對重點區(qū)縣、重點企業(yè)安全生產(chǎn)與自然災害防治工作大檢查督導,建立排查、研判、處置、反饋一體化工作機制,協(xié)調(diào)解決各類重大安全風險問題。采取自查自改、幫查幫改、明查暗訪、跟蹤督辦等４種方式,運用交辦督辦、警示約談、通報批評、公開曝光、末位發(fā)言、追責問責等６種形態(tài),全面排查各區(qū)縣、各行業(yè)領域安全風險隱患,精準發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為。對檢查工作走過場、不認真、不深入導致隱患疏漏,引發(fā)事故的要嚴格追究責任。對檢查發(fā)現(xiàn)難以立行立改的重大問題,要報告本級安委會或上級行業(yè)監(jiān)管部門及時研究解決。
（四）持續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治。依據(jù)部門職責分工,聚焦重點行業(yè)領域,深化開展重大風險、重大隱患和突出違法行為“兩重大一突出”專項整治。由市經(jīng)濟信息委負責,重點排查整治外力破壞城鎮(zhèn)燃氣管道和人員密集場所占壓城鎮(zhèn)燃氣、成品油管道安全隱患。由市公安局負責,重點排查整治貨車超載超限、危險化學品運輸風險管控和農(nóng)村道路安全隱患。由市交通局負責,重點排查整治公路、水上、軌道交通安全隱患。由市住房城鄉(xiāng)建委負責,重點排查整治建設施工管理人員到崗履職和危險重大工程管理不落實問題。由市應急局負責,重點排查整治危險化學品、礦山、工貿(mào)行業(yè)雙重預防機制不落實問題。由市文化旅游委負責,重點排查整治高風險旅游項目設施安全隱患。由市城市管理局負責,重點排查整治城市運行安全風險隱患。由市消防救援總隊負責,重點排查整治人員密集場所、工業(yè)企業(yè)、高層建筑消防安全隱患。由市市場監(jiān)管局負責,重點排查整治特種設備特別是非標大型游樂設施安全隱患。由市國資委負責,督促市屬國有企業(yè)深入排查整治各類安全風險隱患。由市水利局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局等負責,重點排查整治防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林火災安全隱患。其他市級行業(yè)監(jiān)管部門全面排查整治本行業(yè)領域安全生產(chǎn)和自然災害防治工作存在的突出問題。
（五）加強安全生產(chǎn)源頭把關和系統(tǒng)治理。健全安全風險評估與論證機制,嚴把項目審批“安全關”,嚴查“審批、邊設計、邊施工”項目,對危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。開展項目審批“頭看”,對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家行業(yè)標準,以及違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目,要堅決予以糾正、限時整改。督促用工單位將勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員范疇實行統(tǒng)一安全管理。嚴肅查處建設施工、礦山、化工等高危行業(yè)領域違法分包轉(zhuǎn)包行為,嚴肅追究發(fā)包方、承包方責任。堅持“用誰資質(zhì)誰負責、掛誰牌子誰負責”原則,對發(fā)生安全事故的資質(zhì)方,嚴格依法追究單位、個人責任。
（六）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理。加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,提升執(zhí)法能力,切實解決不愿執(zhí)法、執(zhí)法不嚴等問題。堅持行業(yè)監(jiān)管部門“日周月”檢查執(zhí)法規(guī)范,深入開展執(zhí)法“清零”行動和執(zhí)法強度提升行動,嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。健全聯(lián)合懲戒和群眾有獎舉報機制,常態(tài)化開展安全生產(chǎn)“非治違”,突出礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險化學品和煙花爆竹非法生產(chǎn)儲存運輸經(jīng)營、客車客船漁船非法運營等典型非法違法行為,依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施,對頂風作案、屢禁不止的依法從重懲處。嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”要求,加強屬地、行業(yè)聯(lián)動,對各類事故依法開展調(diào)查,嚴肅追究責任。
（七）加強安全生產(chǎn)基層基礎建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)應急管理機構規(guī)范化建設,按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求,圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等８個方面,制定提升基層應急管理能力實施意見。全市各級組織、機構編制、財政、機關事務管理等部門要加強人員、資金、車輛等保障。
（八）做好安全生產(chǎn)與自然災害應急處置準備。加強應急物資儲備、調(diào)配、使用、補給等全環(huán)節(jié)管理,推廣應急預案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應急處置卡,加快建設全市應急資源分布圖和數(shù)據(jù)庫。加強“專、常、群”應急救援隊伍建設,健全完善消防等各類應急救援隊伍調(diào)度使用辦法。落實應對極端天氣和過境洪水“１２ 條措施”,分區(qū)域、分行業(yè)領域健全“熔斷”機制,完善預警“叫應”機制,落實緊急情況下“禁、停、撤、疏”管控要求。應急管理部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,規(guī)范有序推進災后恢復重建。
（九）抓好特殊重點時段安全管控。在黨的二十大、市第六次黨代會等特殊時段,五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日以及高溫汛期、大霧冰雪或暴雨天氣等重點時段,嚴格落實領導干部２４小時值班制度,各級各部門安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人要堅守崗位、盡職盡責,做到廳級干部在片區(qū)、處級干部在區(qū)縣、一般干部在現(xiàn)場、交警在路上、廠長經(jīng)理在企業(yè)。對安全基礎底子薄、技術管理水平弱、監(jiān)管人員經(jīng)驗少的重點企業(yè)單位,組織安全專家或技術骨干開展集中指導。舉辦各類競賽、展會、演出等大型活動,主辦單位必須進行安全檢測評價、出具安全評價報告,確保活動安全。
三、嚴格落實各方責任
（一）嚴格落實黨委政府安全生產(chǎn)責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對區(qū)縣黨委、政府領導班子和有關領導干部考核、人選考察的重要內(nèi)容。各區(qū)縣黨委主要負責人要定期主持召開黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設等重大問題,重要時段靠前開展現(xiàn)場調(diào)研、專題研究部署、解決突出矛盾。各區(qū)縣政府主要負責人要根據(jù)黨委會議要求,每月研究調(diào)度、協(xié)調(diào)落實,及時解決突出問題.其他班子成員要堅持“日周月”制度,每日了解掌握、每周協(xié)調(diào)調(diào)度、每月檢查督查,把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務工作全過程,切實抓好分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作。市、區(qū)縣安委會要加強綜合協(xié)調(diào),積極探索實體化運行。
（二）嚴格落實行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管責任。全市各級部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權責清單,公開接受社會監(jiān)督。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,明確監(jiān)管責任。對直接關系安全的取消下放事項,要實事求是開展評估,基層接不住、監(jiān)管跟不上的,要及時予以糾正,必要時收回。市級行業(yè)監(jiān)管部門、市屬國有重點企業(yè)要結合實際需要,研究提出一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目,按程序報批實施。
（三）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。全市各級行業(yè)監(jiān)管部門要將企業(yè)主要負責人(含法定代表人、實際控制人、實際負責人)安全生產(chǎn)履職情況納入檢查執(zhí)法必查內(nèi)容,嚴肅查處弄虛作假、故意增設管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火墻”等行為。分級分類完善重點生產(chǎn)經(jīng)營單位行政負責人、行業(yè)部門監(jiān)管負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人掛牌公示制度,行政負責人、行業(yè)部門監(jiān)管負責人每月至少指導檢查２家以上掛牌生產(chǎn)經(jīng)營單位,督促整改突出問題隱患,協(xié)調(diào)解決安全管理難題。落實企業(yè)風險管控和隱患整改廠長經(jīng)理管理層、部門技術層、車間班組操作層負責人公示履職制度,全面推廣責任清單、風險清單、操作卡、應急卡“兩單兩卡”,落實企業(yè)一線崗位員工安全責任。
（四）嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。健全區(qū)縣黨政主要負責人、分管負責人和市級部門主要負責人、分管負責人抓安全生產(chǎn)紀實制度,建立安全履職檔案,實行周檢查、月通報,適時以適當方式進行述職。對不認真履行職責,發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,要嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位直接責任和屬地黨委、政府領導責任及部門監(jiān)管責任,特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。市、區(qū)縣安委會要常態(tài)化開展“四不兩直”督查,市級行業(yè)監(jiān)管部門要每月開展督導,確保各項安全措施落實到位。
中共重慶市委辦公廳
重慶市人民政府辦公廳
２０２２年４月２６日
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